ペット防災ガイドライン改訂案を解説｜パブコメ前に飼い主が見たいポイント

2026年6月8日、環境省は「人とペットの災害対策ガイドライン」の改訂案を公表し、パブリックコメントの募集を始めました。

意見募集の対象は、添付資料2の「人とペットの災害対策ガイドライン」改訂案です。募集期間は2026年6月8日から6月26日までとされています。環境省は、平成30年に策定したガイドラインについて、令和6年能登半島地震での対応状況の検証や、防災基本計画の修正などを踏まえて改訂を進めてきたと説明しています。(環境省)

ペット防災に関心がある人にとって、とても大切な資料だと思います。

ただ、実際にPDFを開いてみると、かなり長い資料です。改訂案PDFは全136ページあります。
(人とペットの災害対策ガイドライン改訂案)

また、私が確認した限りでは、読者が全体像をつかみやすい一覧型の目次は見当たりにくく、

「どこから読めばいいのか」
「飼い主に関係する部分はどこなのか」
「パブリックコメントを書くなら、どこを見ればよいのか」

が少しわかりにくいと感じました。

そこでこの記事では、公開資料を確認しながら、飼い主目線で「どこを読めばよいか」「何が大事そうか」を自分なりにまとめています。

本記事では、公開資料の整理にあたりAIも補助的に使用しています。
ただし、掲載内容は筆者が環境省の公開資料を確認し、飼い主目線で再構成したものです。
正確な内容や最新情報は、必ず環境省の原資料をご確認ください。

なお、この記事は改訂案の全体像やパブリックコメントの見方を整理する記事です。
愛犬との避難に向けて、しつけ・クレート・備蓄など「今日からできる備え」を知りたい方は、こちらの記事も参考にしてください。

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この記事でわかること

この記事では、次の内容を整理します。

• 「人とペットの災害対策ガイドライン」とは何か
• なぜ今回、改訂案が出されたのか
• そもそもパブリックコメントとは何か
• 改訂案を読む前に見ておきたい簡易目次
• 2018年版から何が変わりそうか
• 飼い主に関係が深いポイント
• 分散避難という考え方
• パブリックコメントを書く前に注目したい点

この記事は、改訂案のすべてを細かく解説するものではありません。

長い資料を読む前に、まず全体像をつかむための「案内図」として読んでいただければと思います。

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そもそも「人とペットの災害対策ガイドライン」とは

現在公表されている「人とペットの災害対策ガイドライン」は、環境省が2018年に策定したものです。

環境省は、地方公共団体が地域の状況に応じたペットの災害対策を検討する際の指針となるよう、平成30年にこのガイドラインを策定したと説明しています。(環境省)

つまり、主な対象は自治体です。

ただし、内容は自治体だけに関係するものではありません。

今回の改訂案では、自治体だけでなく、さまざまな主体が連携して取り組むことの重要性を踏まえ、その他の主体が対策を行う際にも参考となることを意識したと説明されています。
(人とペットの災害対策ガイドライン改訂案)

犬や猫などのペットと暮らす飼い主にとっても、

• 同行避難
• 同伴避難
• 分散避難
• 避難所での飼養
• クレートやケージへの慣れ
• しつけ
• 健康管理
• 迷子対策
• 備蓄

など、日頃の暮らしに関係する内容が多く含まれています。

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なぜ今、改訂されるのか

今回の改訂案では、令和6年能登半島地震で見えた課題が大きな背景になっています。

改訂案の冒頭では、能登半島地震の際、多くの避難者がペットと同行避難した一方で、避難所でのペット受け入れ体制やルールが整っておらず、混乱が生じた事例があったと説明されています。
(人とペットの災害対策ガイドライン改訂案)

具体的には、

• 一部の避難所でペットの受け入れが拒まれた
• 避難所内でのペットの飼養をめぐって苦情が出た
• 防災部局と動物愛護管理部局との連携に課題があった
• 実務担当者への情報の浸透に課題があった
• 支援物資の保管や運搬手段にも検討すべき課題があった

といった点が挙げられています。

また、環境省の検討会ページでも、令和6年能登半島地震での被災動物対応を検証し、今後対策を検討すべき課題を整理したことを踏まえて、ガイドライン改訂の検討会を設置したと説明されています。
(環境省_ガイドライン検討会)

つまり今回の改訂案は、単に表現を直すだけではなく、実際の災害で見えた課題を踏まえて、より実務的な内容に見直そうとしているものだと考えられます。

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そもそもパブリックコメントとは？

パブリックコメントとは、国や自治体などが新しい制度やルールを作ったり、既存のものを見直したりするときに、事前に案を公表し、広く意見を募集する仕組みです。

今回の場合は、環境省が「人とペットの災害対策ガイドライン」の改訂案を公表し、その内容について意見を募集しています。

環境省の発表では、意見募集の対象は「添付資料2」の改訂案であり、ガイドラインの内容に関する意見のみが対象になるとされています。
(環境省)

パブリックコメントという言葉を聞くと、

• 専門家でないと書けないのではないか
• 法律や行政に詳しくないと意見を出せないのではないか
• 長い資料を全部読まないと出してはいけないのではないか

と感じる人もいるかもしれません。

でも、パブリックコメントは専門家だけのものではありません。

もちろん、正確な内容を確認して意見を書くことは大切です。
しかし、実際にペットと暮らしている飼い主だからこそ気づくこともあります。

たとえば、

• この説明は一般の飼い主には少し難しい
• 避難所ごとの対応差が不安
• しつけやクレートトレーニングの重要性をもっと広く伝えてほしい
• 分散避難の考え方を、飼い主にもわかりやすく示してほしい
• 飼い主向けの概要版やチェックリストがあると行動につながりやすい

といった意見も、暮らしの実感に基づいた大切な声だと思います。

パブリックコメントは、制度を批判するためだけのものではありません。

「この方向性は大切だと思う」
「ここはもっとわかりやすくしてほしい」
「飼い主に届く形で周知してほしい」

というように、賛成、提案、不安、疑問を伝えることもできます。

今回のガイドライン改訂案は行政向けの資料ですが、内容はペットと暮らす人にも深く関係しています。

だからこそ、全部を完璧に理解できなくても、まずは自分に関係する部分を読んで、感じたことを整理するだけでも意味があると思います。

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改訂案を読む前に：読者用の簡易目次

改訂案には細かな項目がたくさんありますが、飼い主目線で読むなら、まずは次のように分けると全体像をつかみやすいと思います。

ページ	内容	読む目的
p.1〜2	表紙・扉	資料名を確認する
p.3〜4	ガイドライン策定の背景及び目的	なぜ改訂されるのかを知る
p.5〜12	対象と用語の解説	同行避難・同伴避難・分散避難・適正飼養などの意味を確認する
p.13〜18	自治体が行うペット対策の意義・基本的な考え方	ペット対策がなぜ行政課題になるのかを知る
p.19〜34	自治体・獣医師会・民間団体などの役割	支援体制や連携の全体像を知る
p.35〜48	飼い主の役割・平時の備え	しつけ、健康管理、備蓄、避難訓練などを確認する
p.49〜56	災害時の避難行動・避難先の選択	避難所、在宅避難、車中泊、一時預かりなどを考える
p.57〜80前後	支援物資・動物保護施設・一時預かりなど	行政や支援団体側の実務を知る
p.90〜101前後	自治体間・関係機関との連携	広域支援や受援体制を知る
p.110以降	避難所での飼養環境・動物種ごとの配慮など	犬・猫・小動物の避難生活を具体的に考える

最初から全部読むのが大変な場合は、まずは

• p.3〜4：なぜ改訂されるのか
• p.5〜12：用語の整理
• p.35〜48：飼い主の役割
• p.49〜56：避難先の選択

あたりから読むと、飼い主に関係する部分をつかみやすいと思います。

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まず押さえたい要点

同行避難は「一緒に逃げること」だけではない

環境省の改訂案では、同行避難と同伴避難は別の概念として整理されています。
簡単に言うと、同行避難は「ペットと一緒に安全な場所まで避難する行動」、同伴避難は「避難先で飼い主がペットを飼養管理する状態」と理解するとわかりやすいです。
(人とペットの災害対策ガイドライン改訂案)

ここはとても大切です。

「同行避難」と聞くと、ペットと一緒に避難所へ行けること、あるいは避難所で一緒に過ごせることまで含めて考えてしまいがちです。

しかし、言葉の整理としては、

• 同行避難：ペットと一緒に安全な場所まで避難すること
• 同伴避難：避難所などでペットを飼養管理すること

は分けて考える必要があります。

さらに改訂案では、同伴避難についても、

• 同室飼養
• 別室飼養
• 屋外飼養
• ペットのみ車中飼養

といった形で整理されています。

つまり、飼い主としては、避難所に行くことだけでなく、避難後にどのような形でペットを飼養するのかまで考える必要があります。

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「分散避難」という考え方が加わったことは大きい

今回の改訂案で、私が大きな変化だと感じたのが、分散避難という言葉が整理されている点です。

改訂案では、分散避難について、指定緊急避難場所等への避難以外も含め、さまざまな避難行動をとること、またそのような避難行動のあり方だと説明されています。
避難とは「難」を「避」けることであり、指定緊急避難場所等に行くことだけが避難ではなく、安全な親戚・知人宅やホテル・旅館などへの避難、屋内安全確保など、さまざまな避難行動があるとされています。
(人とペットの災害対策ガイドライン改訂案)

これは、ペットと暮らす人にとって大きな意味があると思います。

災害時の避難というと、どうしても「指定避難所に行くこと」をイメージしがちです。

しかし実際には、ペットと暮らしている場合、避難所だけが選択肢になるとは限りません。

状況によっては、

• 自宅が安全であれば在宅避難をする
• 車中で一時的に過ごす
• 親族や知人の家に避難する
• ペットを受け入れられる施設や一時預かり先を検討する
• 避難所以外の安全な場所で過ごす

といった選択肢も考える必要があります。

もちろん、危険な場所にとどまることをすすめるものではありません。
命を守るためには、自治体の避難情報や災害の状況を確認し、安全な場所へ避難することが最優先です。

そのうえで、ペットと暮らす家庭では、避難先を一つに決め打ちせず、複数の選択肢を考えておくことが大切だと感じます。

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飼い主の「自助」がかなり重視されている

改訂案では、災害時の対応は飼い主による「自助」が基本であると説明されています。

また、飼い主は平常時からペット用備蓄品の確保や避難ルートの確認を行う必要があり、同行避難に必要なしつけや健康管理を行うこと、避難所に連れて行くことが不可能なペットの場合の避難行動や避難場所をあらかじめ想定しておくことも飼い主の責務であると整理されています。
(人とペットの災害対策ガイドライン改訂案)

ここは、飼い主にとってかなり重要な部分だと思います。

もちろん、自治体の受け入れ体制や支援体制は大切です。

ただ、災害時にすぐ行政支援が届くとは限りません。

だからこそ、

• フードや水の備蓄
• クレートやキャリーへの慣れ
• 迷子札やマイクロチップなどの所有者明示
• 基本的なしつけ
• 健康管理
• 避難先の確認

といった準備が必要になります。

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平時のしつけや健康管理が「災害対策」になる

改訂案の中で、私が特に大きいと感じたのは、しつけや健康管理が災害対策として明確に位置づけられている点です。

改訂案では、ペットに関する正しい知識やしつけが十分でない飼い主もおり、災害時の同行避難や避難所での適切な飼養が難しい場合があると説明されています。
また、災害に備えたペットへの対策は特別なことではなく、日頃のしつけや健康管理、所有者明示、社会規範に沿った飼養管理など、平常時に適正な飼養をすることにほかならないとされています。
(人とペットの災害対策ガイドライン改訂案)

これは、ペットを飼う人にとって大きな意味があると思います。

しつけは、単に「お利口に見せるため」や「人に迷惑をかけないため」だけのものではありません。

災害時に愛犬や愛猫を守り、避難先で一緒に過ごすための備えでもあります。

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2018年版から何が変わりそうか

今回の改訂案は、2018年版の考え方を土台にしながら、能登半島地震で見えた課題を踏まえて、避難所での受け入れ体制や関係部局の連携、平時の備えをより重視しているように読めます。

大まかに整理すると次のような変化があります。

観点	2018年版で重視されていたこと	改訂案でより強まりそうな視点
基本姿勢	同行避難の考え方	同行避難後の避難生活まで含めた対応
背景	東日本大震災・熊本地震の経験	能登半島地震で見えた課題も反映
避難所対応	ペット受け入れの基本的な考え方	受け入れ体制・ルールづくりの具体化
用語整理	同行避難の考え方が中心	同行避難・同伴避難・分散避難の整理
自治体連携	動物担当部局の対応	防災部局と動物愛護管理部局の連携
飼い主の備え	備蓄・所有者明示・同行避難	しつけ、健康管理、避難生活への適応
支援体制	基本的な支援体制	物資、受援、広域支援、民間連携の強化

2018年版でも、飼い主の責任や同行避難は大切にされていました。

ただ、今回の改訂案では、実際の災害時に起きた混乱を踏まえて、

「避難した後にどう暮らすのか」
「誰がどの役割を担うのか」
「平常時から何を準備しておくのか」
「避難所だけでなく、複数の避難先をどう考えるのか」

が、より具体的に整理されている印象です。

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飼い主に関係が深いポイント

1. しつけ

犬の場合は、「待て」「おいで」「ハウス」などの基本的なしつけが、避難時や避難所生活で役立つことがあります。

ただし、完璧を目指す必要はありません。日頃からできる範囲で備えておくことが大切です。

「待て」「おいで」「ハウス」などは、単なるマナーではなく、愛犬を危険から守り、避難先で一緒に過ごすための支えにもなります。

2. クレート・キャリーへの慣れ

避難所、一時預かり、車中泊、親族宅など、災害時には普段と違う場所で過ごす可能性があります。

そのとき、クレートやキャリーに入ることが極端なストレスになると、ペットにとっても飼い主にとっても大変です。

普段から少しずつ慣らしておくことが大切です。

3. 所有者明示

災害時には、ペットが驚いて逃げてしまうことがあります。

改訂案では、所有者明示について、迷子札、マイクロチップ、鑑札、狂犬病予防注射済票などを装着し、飼い主の氏名や連絡先などが把握できるよう明確にしておくことと説明されています。
(人とペットの災害対策ガイドライン改訂案)

首輪だけでは、飼い主の名前や連絡先がわからない場合があります。

迷子札やマイクロチップなど、複数の方法で身元がわかるようにしておくことが大切です。

4. 備蓄

フード、水、薬、トイレ用品、リード、首輪、キャリー、タオルなど、ペット用の備蓄も必要です。

特に療法食や常備薬が必要なペットの場合は、災害時にすぐ手に入らない可能性も考えておきたいところです。

5. 避難先の確認

避難所にペットを連れて行けるのか。
連れて行けるとして、同じ部屋で過ごせるのか、別室なのか、屋外なのか。

これは自治体や避難所によって対応が異なる可能性があります。

さらに今回の改訂案で分散避難という考え方が整理されたことを踏まえると、避難所以外の選択肢も考えておく必要があります。

• 在宅避難
• 車中避難
• 親戚・知人宅への避難
• ペットホテル
• 動物病院
• 一時預かり先

など、自分とペットに合った避難行動を、平時から考えておきたいところです。

ここで紹介したしつけ、クレート、所有者明示、備蓄については、以下の記事で飼い主目線の実践ポイントを整理しています。

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分散避難と犬連れキャンプはつながる

分散避難を考えるうえで、犬連れキャンプや車移動の経験が役立つ場面もあります。

ただし、キャンプそのものが災害対策になるわけではありません。

愛犬と普段と違う環境で過ごす経験、限られた荷物で移動する経験、クレートや車内で休む経験などが、避難行動を考えるヒントになるという意味です。

この点は、別記事「愛犬と避難するために今できること」で詳しく整理しています。

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図解やチェックリストもあると、もっと行動につながりやすい

今回の改訂案は重要な資料ですが、一般の飼い主が読むにはかなり長く、全体像をつかみにくい面があります。

一方で、2018年版の公開ページを見ると、全体版・分割版に加えて、資料編としてさまざまな実務用ひな形が公開されています。
たとえば、同行避難動物登録票の例、同行避難動物管理台帳の例、一時預かり依頼書の例などが掲載されています。
(人とペットの災害対策ガイドライン_2018年版)

今回の改訂案でも、「同行避難／同伴避難」や「分散避難」の考え方を図で整理している点は、とてもわかりやすいと感じました。
(人とペットの災害対策ガイドライン改訂案)

そのうえで、一般の飼い主にも行動につながりやすいように、

• 要点をまとめた概要版
• 飼い主向けチェックリスト
• 避難前に確認したい備えの一覧
• 同行避難・同伴避難・分散避難の違いを示す図解
• クレートや備蓄、所有者明示の確認表
• 自分に合った避難行動を考えるワークシート

などが、より充実するとよいのではないかと思います。

行政資料としての詳しさは大切です。

でも、飼い主の行動につなげるには、図解やチェックリストのような「すぐ使える形」の情報も重要です。

特に、しつけ、クレートへの慣れ、備蓄、所有者明示、避難先の確認、分散避難の考え方は、知って終わりではなく、実際に確認して行動するための形で示されると、飼い主にとって実用的だと感じます。

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パブリックコメントを書くなら、どこに注目するか

パブリックコメントと聞くと、少しハードルが高く感じるかもしれません。

でも、専門家でなくても、飼い主として感じたことを書くことには意味があると思います。

たとえば、次のような視点があります。

資料のわかりやすさ

今回の改訂案は重要な資料ですが、一般の飼い主が読むにはかなり長く、全体像をつかみにくい面があります。

飼い主向けに、概要版やチェックリスト、イラスト付き資料などがあると、防災行動につながりやすいのではないかと思います。

しつけやクレートトレーニングの普及

改訂案では、しつけやケージ・キャリーへの慣れが重要な要素として出てきます。

ただ、しつけの重要性は、災害が起きてから知っても間に合いません。

自治体、動物病院、動物愛護センター、ペット関連事業者などを通じて、日頃から普及啓発されるとよいと思います。

分散避難の周知

今回、分散避難という考え方が整理されたことは大切だと思います。

ただ、一般の飼い主にとっては、まだ聞き慣れない言葉かもしれません。

避難所だけでなく、在宅避難、車中避難、親族宅、一時預かりなど複数の選択肢を考えることの重要性を、もっとわかりやすく伝える資料があるとよいと感じます。

避難所ごとの対応差

ペット同行避難について、避難所ごとに対応が違いすぎると、飼い主は混乱します。

地域ごとの事情はあるとしても、最低限の考え方や事前周知の仕組みが必要ではないでしょうか。

飼い主への周知

ガイドラインが改訂されても、飼い主に届かなければ行動にはつながりません。

「ペット防災は何をすればよいのか」を、一般の飼い主にも届く形で伝えることが大切だと感じます。

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パブコメ文の考え方案

実際に意見を書くなら、難しい文章にする必要はないと思います。

たとえば、次のような方向です。

または、

分散避難について書くなら、次のような形も考えられます。

図解やチェックリストについては、次のような意見も考えられます。

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まとめ：長い資料でも、まずは自分に関係する部分から読めばいい

環境省の「人とペットの災害対策ガイドライン」改訂案は、全136ページの長い資料です。

行政向けの内容も多く、最初からすべてを理解しようとすると、少しハードルが高いかもしれません。

でも、飼い主に関係する部分もたくさんあります。

特に、

• 同行避難と同伴避難の違い
• 分散避難という考え方
• 飼い主の自助
• しつけと健康管理
• クレートやキャリーへの慣れ
• 所有者明示
• 備蓄
• 避難先の選択

は、犬や猫と暮らす人にとって大切なポイントです。

パブリックコメントも、専門家だけのものではありません。

資料を全部読めなくても、自分に関係する部分を読んで、感じたことを整理するだけでも、ペット防災を考えるきっかけになります。

今回のガイドライン改訂案が、飼い主一人ひとりのしつけ、備え、避難行動につながっていけばよいと感じています。

そして、今後正式版や関連資料が出る際には、一般の飼い主にも使いやすい概要版やチェックリスト、図解などが充実していくことを期待したいです。

参考資料・出典

• 環境省「『人とペットの災害対策ガイドライン』の改訂案に係る意見の募集（パブリック・コメント）について」
• 環境省「人とペットの災害対策ガイドライン」改訂案
• 環境省「人とペットの災害対策ガイドライン」平成30年3月発行

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ミニクイズ

この記事で紹介した内容を復習できるクイズです。

Q1:「同行避難」として最も近い説明はどれでしょう？

A. 避難所でペットと同じ部屋で過ごすこと
B. ペットを自宅に残して飼い主だけが避難すること
C. 災害時にペットと一緒に安全な場所まで避難すること
D. ペットを一時預かり施設に預けること

Q2:今回の記事で紹介した「分散避難」の考え方として、適切なものはどれでしょう？

A. 必ず指定避難所に行くこと
B. 避難所に行かず、危険な自宅に残ること
C. 在宅避難、親戚・知人宅、車中での一時避難など、複数の避難先を考えること
D. ペットだけを別の場所に避難させること

Q3:パブリックコメントについて、記事の内容に合うものはどれでしょう？

A. 専門家や行政職員だけが出せる意見である
B. ガイドラインの内容について、一般の人も意見を出せる仕組みである
C. 反対意見だけを書くための制度である
D. 資料をすべて暗記しないと出してはいけない